Cải cách thể chế hay cải thiện thể chế đã lỗi thời*?
Tô Văn Trường
* Bản đầy đủ (2600 chữ) của bài đã đăng trên VietNamNet (1500 chữ)
Thực
trạng kinh tế xã hội ở nước ta đụng vào bất cứ lĩnh vực nào cũng thấy
đầy rẫy những tồn tại, bất cập. Riêng ngành nông nghiệp được nhiều người
dân quan tâm vì Việt Nam vẫn là nước nông nghiệp, gần 70% dân số là
nông dân, tầng lớp hy sinh, chịu đựng thiệt thòi nhiều nhất, cả trong
thời chiến lẫn thời bình, đồng thời cũng đóng góp nhiều nhất vào việc ổn
định kinh tế xã hội.
Thực trạng của nền nông nghiệp
Trong hơn chục năm trở lại đây nông nghiệp Việt Nam tăng trưởng nhưng không bền vững vì chủ yếu dựa vào:
i)
Tăng diện tích (cà phê từ 561,9 ngàn ha năm 2000 tăng lên 622,1 ngàn ha
năm 2012. Trong cùng thời kỳ cao su tăng từ 413,8 ngàn ha lên 910,5
ngàn ha, hạt tiêu từ 27,9 ngàn ha lên 58,9 ngàn ha, ngô từ 730,2 ngàn ha
lên 1118,3 ngàn ha, sắn từ 237,6 ngàn ha lên 550,6 ngàn ha, mặt nước
nuôi thủy sản từ 641,9 ngàn ha tăng lên 1038,8 ngàn ha, v.v).
ii)
Tăng sử dụng đầu vào như phân bón, thuốc sâu, v.v. (sử dụng phân bón
của Việt Nam tăng từ 7,2 triệu tấn năm 2005 lên khoảng 11 triệu tấn hiện
tại).
Tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp suy
giảm: (năm 2011 là 4,0%, năm 2012 là 2,68%, năm 2013 khoảng 2,67%)
trong khi cầu và giá nhiều nông sản giảm mạnh như giá gạo giảm 18,7%, cà
phê giảm 26,6%, cao su giảm 11,7%.
Năng suất
lao động nông nghiệp quá thấp, tổn thất sau thu hoạch quá lớn, sản xuất
không theo định hướng thị trường. Năng suất cây trồng vật nuôi thấp, một
số cây trồng vật nuôi không thay đổi nhiều năm nay như mía đường, đậu
tương, bông vải. Khối lượng và giá trị xuất khẩu tăng nhưng giá xuất
khẩu thấp hơn so với sản phẩm cùng loại của các nước khác (gạo của Thái,
Ấn Độ, Pakistan, v.v), tham gia phân khúc thấp của thị trường do vấn đề
chất lượng, tổ chức sản xuất. Tỷ lệ trả về của nông sản xuất khẩu cao
hơn so với các nước xuất khẩu khác. Ngành chế biến nông sản kém phát
triển, giá trị gia tăng thấp, ít thương hiệu được thừa nhận.
Tổ
chức quản lý nhà nước yếu kém: Hiệu suất, hiệu quả hoạt động kém (ví dụ
tổ chức ngành chăn nuôi; ngành kiểm lâm, v.v). Chất lượng của cả đầu
vào và đầu ra không kiểm soát được. An toàn thực phẩm ở mức báo động.
Thị trường phân bón, thuốc trừ sâu bát nháo, chất lượng kém. Hàng giả,
hàng kém chất lượng tràn lan không được kiểm soát, gây thiệt hại cho
nông dân và xã hội... Điệp khúc “được mùa mất giá” diễn ra thường xuyên,
liên tục hết năm này qua năm khác, điển hình năm nay dưa hấu ứ đọng ở
cửa khẩu, bắp cải không bán được phải chặt cho bò ăn hay đổ xuống sông,
lúa chất đầy nhà nhưng không tìm được người mua.
Thảm cảnh dưa hấu Tân Thanh. Ảnh: VOV
Xuất
khẩu rau quả cũng như nhiều loại hàng hóa khác của Việt Nam qua con
đường tiểu ngạch sang Trung Quốc đã, đang và sẽ còn rất phổ biến. Nếu
không tổ chức vận chuyển, sơ chế và bảo quản đúng quy trình chắc chắn
việc hư hỏng sẽ còn tiếp diễn và người dân sẽ còn phải tiếp tục gánh
chịu. Nguy hiểm hơn, tình trạng thương lái Trung Quốc đặt mua giá cao
đỉa, móng trâu, lá điều khô, khoai lang tím, dừa non, rễ cây hồ tiêu,
v.v rồi bỏ không mua, khiến nông dân điêu đứng.
Tổn
thất sau thu hoạch đối với mặt hàng rau quả nước ta hiện nay còn cao,
từ 15 - 25%, tuy vậy các nghiên cứu về công nghệ bảo quản chỉ mới được
chú trọng 10 năm trở lại đây với mức đầu tư hàng năm cho nghiên cứu còn
khiêm tốn. Trong khi đặc thù của mặt hàng rau quả lại khá đa dạng về
chủng loại, đặc tính sinh lý và sinh hóa có nhiều khác biệt, nên việc
đáp ứng được một công nghệ bảo quản phù hợp cho nhiều đối tượng là không
thể. Với nguồn kinh phí hạn hẹp, trong những
năm
qua mới tập trung nghiên cứu cho một số loại quả như: Vải thiều, xoài,
cam, bưởi, chuối, nhãn và thanh long. Kết quả nghiên cứu trong nước
tương ứng với các công nghệ đã được ứng dụng trên Thế giới. Công nghệ
có, nhưng việc ứng dụng và nhân rộng lại còn gặp nhiều bất cập, có nhiều
nguyên nhân, nhưng cơ bản nhất là do chúng ta chưa có sự kết hợp để đầu
tư đồng bộ và đúng mức theo chuỗi sản xuất của sản phẩm.
Nút thắt lớn của ngành nông nghiệp
Có 3 nút thắt lớn của ngành nông nghiệp là: i) Hiệu quả thấp nên thu nhập của nông dân thấp; ii) Nông
nghiệp là ngành kinh tế có độ mở cao, phụ thuộc nhiều vào thị trường
quốc tế, song chủ yếu xuất/bán thô, tỉ lệ chế biến sâu rất ít nên thực
tế phần lớn giá trị gia tăng nằm ngoài lãnh thổ Việt Nam; và iii)
Giá trị gia tăng trong chuỗi ngành hàng không được phân phối công bằng
giữa các khâu, trong đó nông dân là người sản xuất ra nông sản hàng hóa
phục vụ chế biến, xuất khẩu nhưng lại được hưởng lợi thấp nhất và chịu
rủi ro nhiều nhất cả về thiên tai, dịch bệnh và giá cả.
Tồn
tại trên, theo chúng tôi là do cơ chế quản lý đất đai không phù hợp. Tư
duy sản xuất chạy theo số lượng có từ thời còn túng thiếu nên từ giống,
kỹ thuật, đầu tư đề hướng vào tăng năng suất, tăng vụ, do đó, muốn
chuyển đổi cũng không thể một sớm một chiều. Sản xuất manh mún, qui mô
nhỏ ở cấp hộ gia đình cho dù trước đây từng là động lực tăng trưởng do
phát huy được lao động phổ thông của mọi lứa tuổi nay đã chứng tỏ không
còn phù hợp trong điều kiện mới.
Chúng ta đổ
lỗi cho khoa học kỹ thuật yếu kém, nhưng thực tế không hoàn toàn như
vậy. Nếu khoa học kỹ thuật có yếu kém thì trước tiên đó là khoa học quản
lý. Bằng chứng là chỉ sau 2 năm thực hiện Nghị quyết 10 và Chỉ thị 100,
Việt Nam đã hoàn toàn đổi khác, từ nước nhập khẩu ròng lương thực đã
trở thành nước xuất khẩu đứng hàng nhất nhì thế giới. Hiện tại khoa học
kỹ thuật vẫn nằm chờ cơ chế, chính sách và mô hình để bung ra phát
triển. Nói cách khác khoa học kinh tế xã hội trong đó có khoa học quản
lý không theo kịp yêu cầu phát triển của đất nước. Điều này thể hiện ở
sự mâu thuẫn giữa chủ trương và cách điều hành của lãnh đạo Bộ. Ví dụ
chương trình lúa lai của Bộ NN sau hai chục năm thực hiện có thể nói là
đã thất bại khi mà sản xuất trong nước chỉ đáp ứng được 25-30% nhu cầu,
các giống sản xuất trong nước vẫn thua kém so với giống nhập nội về khả
năng thích ứng, năng xuất hạt lai F1 thấp và bấp bênh, các tổ hợp lai 3
dòng vẫn chưa phát triển được, chưa chủ động được giống bố mẹ. Nguyên
nhân là do trong khi một mặt nhà nước “hô hào” sản xuất giống trong nước
nhưng đồng thời lại thực hiện chính sách “đi tắt đón đầu” trong vấn đề
sử dụng lúa lai, cụ thể là cho phép nhập khẩu hạt giống lai F1 và có
chính sách trợ giá, bù giá cho việc sử dụng giống lai, do đó kinh doanh
lúa lai quá dễ và quá lãi nên người người buôn lúa lai, nhà nhà buôn lúa
lai và chẳng còn ai thiết tha, quan tâm đến nghiên cứu, sản xuất trong
nước.
Gần đây lãnh đạo Bộ NN thường nói phải
tái cơ cấu, phải chuyển từ sản xuất ra nhiều sản phẩm sang sản xuất ra
sản phẩm có giá trị nhưng mặt khác vẫn quyết tâm đưa ngô biến đổi gen
vào trồng đại trà với lý do Việt Nam hàng năm đang thiếu và phải nhập
khẩu ngô làm thức ăn chăn nuôi. Điều này cho thấy có sự mâu thuẫn trong
tư duy của lãnh đạo Bộ. Ngô biến đổi gen chỉ có thể trở nên có giá trị
khi đạt được ưu thế lai về kinh tế. Có điều để đạt được ưu thế lai về
kinh tế là rất khó trong điều kiện canh tác nhỏ lẻ của Việt nam và nhất
là khi giá của các đầu vào như giống và phân bón luôn tăng cao hơn giá
đầu ra. Nếu chọn cây biến đổi gen thì đó là vì doanh nghiệp bán giống,
không phải vì nông dân vì công nghệ đó không phù hợp với nông dân nghèo
cũng như nhu cầu của người tiêu dùng. Kế hoạch dành khoảng hơn trăm ngàn
ha đất lúa ở ĐBSCL để chuyển sang trồng ngô hay đậu tương là kết quả
của sự luẩn quẩn trong tư duy của lãnh đạo được hậu thuẫn bởi những
nghiên cứu kém chất lượng, sai về phương pháp, cố ý nắn bóp số liệu theo
ý chí chủ quan của lãnh đạo ngành (Xem bài: “Gỡ khó cho nông dân – cần
cơ chế Khoán 10 mới”
[1]).
Buổi
điều trần của Bộ NN&PTNT vừa qua về khoa học công nghệ trong phát
triển nông nghiệp và nông thôn mới một lần nữa thể hiện sự luẩn quẩn
trong tư duy, ngụy biện, không thuyết phục được cử tri. Một số vị đại
biểu Quốc hội phải chất vấn Bộ trưởng đến 2-3 lần mà vẫn chưa nhận được
câu trả lời thỏa đáng.
Khi hỏi về giải pháp, Bộ trưởng Cao Đức Phát trả lời: "Giải pháp trước mắt phải tìm mọi cách tăng thu nhập nhưng đồng thời tạo ra sản phẩm chăn nuôi an toàn có chất lượng"!?
Tư
lệnh ngành lẫn lộn, vì đây là mục đích, không phải là giải pháp. Nhiều
câu trả lời rất chung chung như "Cần có sự điều chỉnh và tái cơ cấu mạnh
mẽ"… Cử tri không thấy đột phá ở đâu? Nhận định của Bộ trưởng về "Nền
nông nghiệp nước nhà chủ đạo là hàng chục triệu hộ gia đình nông dân nên
chúng ta sẽ phải tiếp tục chấp nhận một nền nông nghiệp như vậy trong
nhiều năm tới” lại càng khiến dư luận băn khoăn, lo lắng bởi vì nếu coi
là một định đề không cưỡng được thì bó tay hay sao. Khi Quốc dân đảng bị
bật ra Đài Loan, đấy là 1 hòn đảo sỏi đá mà sau khoảng 20 năm đảo quốc
này đã có 1 nền nông nghiệp tiên tiến. Chúng ta có gần 40 năm rồi, chờ
đến bao giờ nữa?
Giải pháp
Theo chúng tôi hiểu để xây dựng lại nền nông nghiệp phải giải quyết các nút thắt nêu trên.
Về
quan điểm: Phải coi nông nghiệp là một ngành đa chức năng, góp phần
phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và bảo đảm an sinh cho
trên 90 triệu người. Có quan niệm như vậy thì đầu tư mới tương xứng, mới
thực sự được Nhà nước quan tâm.
Về chiến lược:
Nếu như quá trình đổi mới trước đây là quá trình đổi mới về thể chế dựa
trên 3 trụ cột phát triển chính là: i) Đổi mới chính sách với hộ gia
đình là đơn vị kinh tế trọng điểm, xóa bỏ ngăn sông cấm chợ, bỏ chế độ 2
giá; ii) Tăng cường đầu tư (Nhất là thủy lợi và giống) và iii) Phát
triển Khoa học công nghệ (Chủ yếu là giống) thì giai đoạn tới phải là:
Tiếp tục đổi mới về thể chế dựa trên các trụ cột: i) Nâng cao vai trò, vị thế của nông dân thông qua hỗ trợ phát triển các tổ chức của họ (Tổ hợp tác, Hợp tác xã); ii)
Sửa đổi thể chế đất đai, tài chính, tín dụng nhằm tạo ra thị trường mua
bán quyền sử dụng đất minh bạch, đảm bảo quyền sử dụng đất ổn định lâu
dài, nâng cao khả năng tiếp cận nguồn lực; iii) Tạo hành lang
pháp lý và sân chơi công bằng để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào phát
triển nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản;
iv) Tăng cường đầu tư phát triển khoa học nghệ; v) Đổi
mới quản lý nhà nước trong ngành nông nghiệp, đặc biệt là công tác quản
lý theo quy chuẩn và công tác dự báo, đẩy mạnh phi tập trung các dịch vụ
công; và vi) Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao.
Như
vậy, động lực của giai đoạn trước là đầu tư chủ yếu của Nhà nước, nay
chuyển cho Doanh nghiệp lo, chỉ có họ bỏ tiền ra họ mới lo hiệu quả và
như vậy cần giải tán tất cả các doanh nghiệp Nhà nước trong lĩnh vực sản
xuất và kinh doanh nông nghiệp.
Về quản lý Nhà
nước, phải quán triệt nguyên tắc, ai sản xuất thì người đó bán/xuất
khẩu, không có chuyện chỉ thu gom. Hiện tại, công đoạn sản xuất là thu
nhập thấp nhất, còn thu gom, chế biến, xuất khẩu là lãi cao và rủi ro
thấp. Nếu để như hiện nay thì nông dân không bao giờ được hướng chút nào
của chuỗi giá trị và cũng chắng ai quan tâm đến phát triển, ổn định thị
trường. Như vậy, toàn bộ chức năng quản lý xuất nhập khẩu nông sản phải
chuyển từ Bộ Công thương về Bộ NN & PTNT.
Ở
các nước tiên tiến trên thế giới thì khâu bảo quản sau thu hoạch luôn
được đầu tư theo chuổi đồng bộ từ quy hoạch vùng nguyên liệu đến sản
xuất, sơ chế, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm. Ví dụ như Thái Lan,
Malaysia, Indonesia, Philipines … đã hình thành được hệ thống các nhà sơ
chế, đóng gói, bảo quản (packing house) có mạng lưới kết nối với các
siêu thị và các nhà máy chế biến bằng các xe vận tải mát, lạnh chuyên
dụng. Vì vậy, để khắc phục được thực trạng hiện nay tại Việt Nam không
thể thiếu được vai trò định hướng vĩ mô của các nhà quản lý, để
gắn
kết nhà nông, doanh nghiệp và nhà khoa học xây dựng các hệ thống
packing house có mạng lưới kết nối với các siêu thị và các nhà máy chế
biến.
Vĩ thanh
Chúng
ta đồng ý là tái cơ cấu hay cấu trúc như nhiều người nói, thậm chí xây
dựng lại, tuy nhiên muốn làm được điều đó thì phải thay đổi tư duy trên
cơ sở các khái niệm mới, mà tư duy là con người. Vậy làm sao có cơ chế
để chọn được con người đủ tầm và tâm để quản lý ngành nông nghiệp mới là
điều quan trọng nhất. Nhìn rộng hơn là đất nước muốn phát triển bền
vững tiến lên cùng thời đại thì cần phải cải cách thể chế hơn là chỉ
loay hoay tìm cách hoàn thiện thể chế đã lỗi thời!
T.V.T.
cọp từ bolapquechoa
|
